關(guān)于取消園林綠化職業(yè)技能鑒定將產(chǎn)生嚴重后果的調查報告
住房城鄉建設部：
2017年9月12日，人力資源社會(huì )保障部印發(fā)了《關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》（人社部發(fā)〔2017〕68號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“職業(yè)資格目錄”），職業(yè)資格目錄中沒(méi)有將風(fēng)景園林職業(yè)列入。而且按照上述通知精神，已經(jīng)有地方出現將原來(lái)的對園林綠化技術(shù)工人的職業(yè)培訓鑒定也同時(shí)取消的情況，最近已經(jīng)有浙江、北京等多地園林綠化主管部門(mén)和企業(yè)反映了以上情況，并強烈要求在不能設立風(fēng)景園林師職業(yè)資格的情況下，應當堅決恢復對園林綠化技術(shù)工人的職業(yè)技能鑒定工作。為此我會(huì )進(jìn)行了調查，情況如下：
一、原來(lái)對園林綠化行業(yè)工人的職業(yè)技能鑒定工作情況
早在上世紀70年代，國家就建立了技術(shù)工人的職業(yè)技能鑒定制度。國家勞動(dòng)部有全國職業(yè)技能鑒定中心，各地都逐步建立了自己的職業(yè)技能鑒定中心，各地的鑒定中心又根據不同行業(yè)發(fā)展需要和師資等的情況，建立了針對各個(gè)行業(yè)的職業(yè)技能鑒定所。園林綠化行業(yè)技術(shù)工人的職業(yè)技能鑒定工作因各地園林部門(mén)教育培訓發(fā)展成熟度不同，先后于上世紀80年代未和90年代初納入到了國家職業(yè)技能鑒定體系。以北京市為例：當時(shí)全市共建立了8個(gè)園林綠化職業(yè)技能鑒定所，后來(lái)隨著(zhù)發(fā)展變化減少到了3個(gè)。鑒定所的牌子全稱(chēng)是“國家職業(yè)技能鑒定所”，由中華人民共和國勞動(dòng)部制。
涉及園林綠化技術(shù)工人主要有以下工種：綠化工、花卉工、育苗工、插花工等（當時(shí)還有假山工、花藝設計師）。每個(gè)工種都設定初級工、中級工、高級工、技師、高級技師五個(gè)等級。每個(gè)工種都針對不同等級編制了培訓教材和考試大綱，并據此在北京市職業(yè)技能鑒定中心建立題庫。園林綠化技術(shù)工人必須在每個(gè)崗位工作一定年限，才能經(jīng)過(guò)培訓考試鑒定，逐級提升技術(shù)水平資格?？荚嚭细窈?，由北京市職業(yè)技能鑒定中心頒發(fā)由國家勞動(dòng)部統一制發(fā)，加蓋北京市職業(yè)技能鑒定中心印章的技術(shù)等級證書(shū)。
自從建立并施實(shí)了園林綠化職業(yè)技能鑒定制度以來(lái)，各地培養了一大批技術(shù)工人，這些技術(shù)工人在園林綠化建設和管理中發(fā)揮了重要作用，保證了全國園林綠化總體水平不斷提高。建立園林綠化企業(yè)資質(zhì)制度以后，園林綠化職業(yè)技能鑒定的結果也曾經(jīng)作為考核企業(yè)技術(shù)能力的重要依據。
二、各地園林綠化職業(yè)技能鑒定制度取消后的情況
目前，已經(jīng)有北京、浙江等地明確取消了園林綠化職業(yè)技能鑒定制度。以北京市為例：去年9月人力資源社會(huì )保障部印發(fā)了《職業(yè)資格目錄》以后，北京市人力社保局根據通知精神，轉發(fā)了人力資源社會(huì )保障部通知并且召開(kāi)職業(yè)技能鑒定所負責人會(huì )議，明確凡是沒(méi)有列入《職業(yè)資格目錄》的行業(yè)工種，一律停止職業(yè)技能鑒定工作。隨后北京市人力社保局印發(fā)了《2018年北京市職業(yè)技能鑒定機構鑒定職業(yè)（工種）名單》（見(jiàn)附件），把園林綠化、林業(yè)等工種都取消了。
2017年12月21日，住房城鄉建設部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)住房城鄉建設行業(yè)職業(yè)工種目錄的通知》（建辦人[2017]76號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”），通知中對于沒(méi)有納入《職業(yè)資格目錄》的建設行業(yè)工種，編制了《住房城鄉建設行業(yè)工種目錄》并要求各地組織培訓考核及發(fā)證工作。各地接到部里通知后，積極準備開(kāi)展工作，但是有的地方人力社保部門(mén)對此有不同意見(jiàn)。北京市園林綠化局人事處多次與市人力社保局相關(guān)部門(mén)反映問(wèn)題，得到答復是暫緩按照住房城鄉建設部的通知要求執行。
三、職業(yè)技能鑒定制度對于保證園林綠化水平是不可替代的
當前，在取消園林綠化企業(yè)資質(zhì)的情況下，園林綠化工程招標中，更加需要考核企業(yè)承擔工程的技術(shù)能力，以確保選擇合格的企業(yè)，保證園林綠化工程的建設質(zhì)量。而除了項目負責人、企業(yè)業(yè)績(jì)等因素以外，技術(shù)工人是企業(yè)承擔工程能力的一個(gè)不可或缺的要素。在園林綠化行業(yè)已經(jīng)沒(méi)有列入國家職業(yè)資格的情況下，如果再將園林綠化職業(yè)技能鑒定制度取消，必將造成園林綠化工程的建設質(zhì)量水平下降，對風(fēng)景園林事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不或挽回的損失。
四、建立風(fēng)景園林職業(yè)制度保障事業(yè)健康發(fā)展的幾點(diǎn)建議
1、盡快與相關(guān)部門(mén)溝通保證住房城鄉建設部《通知》的順利貫徹執行。由于各省區市人力社保部門(mén)對于貫徹國家人力社保部《職業(yè)資格目錄》的理解不一，導致住房城鄉建設部下發(fā)《通知》的貫徹不暢，影響了《通知》執行的效力。需要向國家人力社保部進(jìn)行溝通，或者聯(lián)合發(fā)文統一各地的認識。同時(shí)，也需要向各地園林綠化主管部門(mén)進(jìn)一步說(shuō)明《通知》精神與貫徹國家人力社保部《職業(yè)資格目錄》是一致的，是《職業(yè)資格目錄》之外的補充。
2、允許學(xué)會(huì )建立全國統一的培訓教材和考試大綱并組織統一發(fā)證工作。允許中國風(fēng)景園林學(xué)會(huì )組織編制全國統一的培訓教材和考試大綱，作為各省區市編制培訓教材和題庫的依據。由各省組織園林綠化主管部門(mén)或者地方園林學(xué)、協(xié)會(huì )組織開(kāi)展培訓工作，對于考試合格者由中國風(fēng)景園林學(xué)會(huì )嚴格按照部76號文要求統一頒布發(fā)結業(yè)證書(shū)，以解決全國互認的問(wèn)題。
3、園林綠化項目負責人和“五大員”培訓工作應當納入部的工種目錄。以上工作只能解決技術(shù)工人的培訓考核問(wèn)題，但是園林綠化行業(yè)長(cháng)期以來(lái)沒(méi)有自己的項目經(jīng)理培訓考核渠道，項目經(jīng)理都是使用市政類(lèi)的注冊建造師證書(shū)，而這類(lèi)的培訓考試中園林綠化的內容極少，遠遠不能滿(mǎn)足園林綠化項目管理的能力需要。應當建立獨立統一的園林綠化行業(yè)項目負責人培訓考試制度，滿(mǎn)足園林綠化市場(chǎng)改革創(chuàng )新、規范化管理的需要。
4、培訓考試結果需要在園林綠化招標時(shí)作為選擇企業(yè)的因素之一。園林綠化資質(zhì)取消后，按照部里園林綠化工程管理改革創(chuàng )新的要求，變事前管理變?yōu)槭轮惺潞蟮谋O管，需要對沒(méi)有任何門(mén)檻進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)擇優(yōu)選用，而對于技術(shù)工人和管理人員的培訓考試結果應當作為選用企業(yè)的依據。同時(shí)，也應當作為企業(yè)信用信息和信用評價(jià)的重要依據。這需要部里下一步發(fā)文進(jìn)行明確。
5、努力爭取在國家《職業(yè)資格目錄》中建立評價(jià)類(lèi)的風(fēng)景園林職業(yè)資格。國家《職業(yè)資格目錄》雖然已經(jīng)頒布，但是根據人力社保部的通知精神，在保持《職業(yè)資格目錄》相對穩定的同時(shí)，也要根據發(fā)展需要適時(shí)調整完善。當前，建設美麗中國正當風(fēng)景園林行業(yè)任務(wù)最為繁重之時(shí)，為保證風(fēng)景園林事業(yè)健康發(fā)展，保證園林綠化建設管理質(zhì)量，建議部里協(xié)調人力社保部，爭取在下一步調整《職業(yè)資格目錄》時(shí)，將風(fēng)景園林師納入評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格。
中國風(fēng)景園林學(xué)會(huì )
2018年1月10日